打響“舌尖”保衛(wèi)戰(zhàn)-新修訂《食品法》深度解讀

民以食為天，食以安為先，食品問題一直是公眾關(guān)心的話題之一。然而，近年來食品問題時有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品事件都牽動著廣大群眾的神經(jīng)。為此，黨中央、通過一系列文件明確，重典治亂，建立嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度，以法治方式維護食品。與此同時，國家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品法律法規(guī)體系。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品法》，自今年10月1日起正式施行。食品法典，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾飲食，現(xiàn)行《食品法》頒布于2009年，緣何實施5年就要大修?新修訂的《食品法》被稱為“史上嚴(yán)”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面?對監(jiān)管部門、食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的”有何影響?

修訂背景及過程

現(xiàn)行《中華人民共和國食品法》(以下簡稱現(xiàn)行食品法)對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品發(fā)揮了重要作用，食品整體水平得到提升，食品形勢總體穩(wěn)中向好。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品形勢依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來，黨中央、進一步改革完善我國食品監(jiān)管體制，著力建立嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度，積極推進食品社會共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當(dāng)前食品領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護食品，為嚴(yán)格的食品監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品法》被立法部門提上日程。

新修訂的《食品法》歷經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?

2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向報送了《食品法(修訂草案送審稿)》。該送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、強化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品社會共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品責(zé)任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品管理人員職業(yè)資格和保 健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開征求社會各界意見。 2014年5月14日， 常務(wù)會議討論通過《食品法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。同年6月23日，《食品法(修訂草案)》被提交至全國人大常委會第九次會議一審。