外匯管制是指一國政府為平衡國際收支和維持本國貨幣匯率而對外匯進(jìn)出實(shí)行的限制性措施，又稱外匯管理，是一國政府通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣進(jìn)行限制的一種限制進(jìn)口的國際貿(mào)易政策。外匯管制分為數(shù)量管制和成本管制，前者是指國家外匯管理機(jī)構(gòu)對外匯買賣的數(shù)量直接進(jìn)行限制和分配，通過控制外匯總量達(dá)到限制出口的目的；后者是指國家外匯管理機(jī)構(gòu)對外匯買賣實(shí)行復(fù)匯率制，利用外匯買賣成本的差異，調(diào)節(jié)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

外匯管制的對象：

分為對人和對物兩種，對人包括對法人和自然人，根據(jù)法人和自然人在外匯管制國家內(nèi)外的不同劃分為居民和非居民。對居民和非居民的外匯管制待遇不同，由于居民的外匯支出涉及到居住國的國際收支問題，故管制較嚴(yán)；對非居民的管制則較寬。對物的管制主要涉及到國際支付手段如貨幣、鑄幣、黃金、有價(jià)證券和票據(jù)等。

外匯管制的范圍：

一般對貿(mào)易外匯的收支、非貿(mào)易外匯的收支、資本輸出入、銀行帳戶存款和匯率采取一定的管制。外匯管制的地區(qū)一般以本國為限，但在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，一些宗主國外匯管制的地區(qū)是以其所組織的貨幣區(qū)如英鎊區(qū)、法郎區(qū)等為限，在貨幣區(qū)內(nèi)辦理外匯收支和國際結(jié)算基本自由，對貨幣區(qū)外則進(jìn)行外匯管制。

外匯管制的目的和意義：

（1）促進(jìn)國際收支平衡或改善國際收支狀況

長期的國際收支逆差會給一國經(jīng)濟(jì)帶來顯著的消極影響,維持國際收支平衡是政府的基本目標(biāo)之一。政府可以用多種方法來調(diào)節(jié)國際收支，但是對于發(fā)展中國家來說,其他調(diào)節(jié)措施可能意味著較大代價(jià)。例如政府實(shí)行緊縮性財(cái)政政策或貨幣政策可能改善國際收支，但它會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,并使失業(yè)狀況惡化。

（2）穩(wěn)定本幣匯率，減少涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外匯風(fēng)險(xiǎn)

匯率的頻繁地大幅度波動(dòng)所造成的外匯風(fēng)險(xiǎn)會嚴(yán)重阻礙一國對外貿(mào)易和國際借貸活動(dòng)的進(jìn)行。擁有大量外匯儲備的國家或有很強(qiáng)的借款能力的國家可以通過動(dòng)用或借入儲備來穩(wěn)定匯率。對于缺乏外匯儲備的發(fā)展中國家來說，外匯管制是穩(wěn)定本幣對外幣的匯率的重要手段。

（3）防止資本外逃或大規(guī)模的投機(jī)性資本流動(dòng)，維護(hù)本國金融市場的穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國家存在著非常多的可供投機(jī)資本利用的缺陷，例如在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，商品價(jià)格、股票價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格往往上升得高于其內(nèi)在價(jià)值。在沒有外匯管制的情況下，這會吸引投機(jī)性資本流入，后者會顯著加劇價(jià)格信號的扭曲，一旦泡沫破滅，投機(jī)性資本外逃，又會引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)局勢迅速惡化。外匯管制是這些國家維護(hù)本國金融市場穩(wěn)定運(yùn)行的有效手段。

（4）增加本國的國際儲備任何國家都需要持有一定數(shù)量的國際儲備資產(chǎn)

國際儲備不足的國家可以通過多種途徑來增加國際儲備，但是其中多數(shù)措施需要長期施行才能取得明顯成效。外匯管制有助于政府實(shí)現(xiàn)增加國際儲備的目的。

（5）有效利用外匯資金,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

外匯管制使政府擁有更大的對外匯運(yùn)用的支配權(quán)。政府可以利用它限制某些商品進(jìn)口，來保護(hù)本國的相應(yīng)幼稚產(chǎn)業(yè)；或者向某些產(chǎn)業(yè)提供外匯,以扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（6）增強(qiáng)本國產(chǎn)品國際競爭能力

在本國企業(yè)不足以保證產(chǎn)品的國際競爭能力的條件下,政府可以借助于外匯管制為企業(yè)開拓國外市場。例如規(guī)定官方匯率是外匯管制的重要手段之一，當(dāng)政府直接調(diào)低本幣匯率時(shí)、或限制短期資本流入時(shí)，都有助于本國增加出口。

（7）增強(qiáng)金融

金融指一國在金融國際化條件下具有抗拒內(nèi)外金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的能力。開放程度越高，一國維護(hù)金融的責(zé)任和壓力越大，影響金融的因素包括國內(nèi)不良貸款、金融體制改革和監(jiān)管等內(nèi)部因素，也涉及外債規(guī)模和使用效益、國際游資沖擊等涉外因素。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有種種缺陷，特別需要把外匯管制作為增強(qiáng)本國金融的手段。