不受追溯時效限制的理由

（一）《社會保險法》沒有規(guī)定受時效限制，且明確規(guī)定了社保費非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免

《中華人民共和國社會保險法》第六十條款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免?！?/p>

第六十三條款規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足?！?/p>

《社會保險費征繳暫行條例》第十三條規(guī)定：“繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，用人單位負有為勞動者參加社會保險，繳納社會保險費的法定義務(wù)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。對于用人單位未按時足額繳納社會保險費的，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期繳納或者補足并無期限限制。

（二）社會保險費繳納屬于行政征收范疇，不適用行政處罰相關(guān)追訴時效的規(guī)定

《中華人民共和國社會保險法》第四條第二款規(guī)定：“個人依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況”，該法第六十三條款還規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足”。

《社會保險法實施細則》第二十九條規(guī)定：“2011年7月1日以后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和此規(guī)定執(zhí)行，對2011年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定：“勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：……（七）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況……”

《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)也未被舉報、投訴的勞動保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算:違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的自行為終了之日起計算”。

而《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條的規(guī)定為勞動保障行政執(zhí)法時效規(guī)定，該條規(guī)定分為兩款，在執(zhí)法中不能僅依照款的兩年時效規(guī)定，還需綜合第二款規(guī)定判斷違法行為是否存在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)以此確定勞動保障監(jiān)察執(zhí)法時效。

《中華人民共和國社會保險法》實施之前《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》（勞動保障部令第16號）均未對清繳企業(yè)欠費問題設(shè)置追訴期。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的界定，社會保險費繳納屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，追繳社會保險費與違法行為超過追訴時效是否構(gòu)成處罰是兩個不同層面的問題。因此，追繳社會保險費并不適用行政處罰相關(guān)追訴時效的規(guī)定。（2019）渝行申156號民事判決持前述觀點。

實踐中對要求用人單位補繳納社會保險費投訴的處理，是否必須通過勞動保障監(jiān)察程序（適用2年查處期限）進行處理，存在不同理解或做法。有觀點認為人社（勞動）部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的查處具有法定的2年期限，但責(zé)令用人單位對社會保險費的繳納或補足（社會保險費的稽核），沒有期限規(guī)定，不屬于上述規(guī)定的對勞動保障違法行為的查處。（2017）粵71行終193號判決書中法官持該觀點。

（三）社會保險具有基本保障屬性

社會保險是國家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)等社會風(fēng)險，強制社會多數(shù)成員參加的社會保障制度，足以說明社會保險的社會基本保障屬性，該屬性在《中華人民共和國社會保險法》的總則條文中得以充分體現(xiàn)。

人力資源和社會保障部《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》第二十七條第二款規(guī)定：“職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權(quán)益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定處理?！?/p>

該條規(guī)定明確了社會保險部門處理相關(guān)投訴時所適用的法律法規(guī)不只是《勞動保障監(jiān)察條例》。據(jù)此，社會保險行政部門應(yīng)對有關(guān)社會保險權(quán)益受侵害的投訴作出正確區(qū)分后，充分考慮社會保險的基本保障屬性，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)進行處理。社會保險部門責(zé)令用人單位對社會保險費的繳納或補足（社會保險稽核），沒有期限規(guī)定，不屬于勞動保障違法行為的查處。