混合所有制改革作為當(dāng)下國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，是指在國(guó)有控股的企業(yè)中加入非官方的資本，使得國(guó)企變成國(guó)有和非國(guó)有多方持股，在此過程中為企業(yè)打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)的治理體系，來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而讓國(guó)企增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。
1.為什么進(jìn)行國(guó)企混改
之所以進(jìn)行國(guó)企混改，是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來，國(guó)企主要存在以下問題：
首先，股東缺位。由于國(guó)有企業(yè)的所有者并非是具體的個(gè)人，因此并無直接的權(quán)益所有者，即使有國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其派出人員的存在，但也并不直接涉及個(gè)人利益，遠(yuǎn)不如民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)股東方之間利益相關(guān)性的緊密度。這種股東缺位或者導(dǎo)致漠視國(guó)有資產(chǎn)利益受到侵犯，或者導(dǎo)致無視國(guó)有資產(chǎn)的增值需要一味求穩(wěn)，不論從哪個(gè)角度出發(fā)，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)受損。
其次，公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。在混合所有制改革啟動(dòng)之前，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)并沒有有效建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，而已經(jīng)建立的，股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等也往往未能充分發(fā)揮作用，未能有效發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。
第三，“一把手負(fù)責(zé)制”現(xiàn)象普遍。很多國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人往往一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)等數(shù)個(gè)職務(wù)，甚至身兼股東會(huì)和董事會(huì)的重要職位，而公司的內(nèi)部決策權(quán)也往往集于一身，形成一言堂，在缺乏監(jiān)督和制約的情況下，容易出現(xiàn)決策不當(dāng)、管理錯(cuò)位、風(fēng)控不力等情況，一些貪腐的案例也往往在這種情況下出現(xiàn)
第四，中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制不健全。在現(xiàn)代企業(yè)的人才的競(jìng)爭(zhēng)中，因國(guó)有企業(yè)存在激勵(lì)手段單一，激勵(lì)效果有限，并且易形成約束有余激勵(lì)不足的局面，會(huì)導(dǎo)致人才出現(xiàn)事業(yè)心變?nèi)?，?zé)任心變?nèi)醯认麡O工作心態(tài)，進(jìn)一步限制國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。
而開展國(guó)企混改，可以幫助國(guó)企實(shí)現(xiàn)：
首先，是產(chǎn)權(quán)清晰，讓國(guó)企由單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)改變?yōu)槎喾N所有制共同擁有產(chǎn)權(quán)，從而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)的利潤(rùn)分配等等企業(yè)重大問題上減少實(shí)際上的無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。
其次，健全法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)權(quán)限，借助于現(xiàn)代企業(yè)制度的落實(shí)來完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制，打破現(xiàn)有的政府監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)行管理，借助于和民營(yíng)資本的共同管理來幫助企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。
第三，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以契約制和任期化管理以及職業(yè)經(jīng)理人制度來實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)理層的常態(tài)化管理監(jiān)督以及定期更新，避免管理層僵化和固話，并實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化。
第四，實(shí)施員工持股、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)，構(gòu)建工資收入市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)體系，并進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)健全人員的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)源動(dòng)力。
2.國(guó)企混改的歷史進(jìn)程
國(guó)企改革的開端要追溯至1978年，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)明確指出，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。并在次年的政府工作報(bào)告中，61次提及“企業(yè)”這一名詞，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)要擁有必要的自主權(quán)，激發(fā)員工積極性和維持企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并在之后幾年得到有效落實(shí)。
80年代初期，國(guó)家開始推行了“利改稅”，在保證國(guó)有企業(yè)留有發(fā)展財(cái)力基礎(chǔ)之上，完善國(guó)有企業(yè)與財(cái)政的合理分配，使得部分國(guó)有企業(yè)效率不高的問題顯現(xiàn)。此后的幾年中，政府工作報(bào)告中屢次提及力求通過改革增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力，強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)平抑物價(jià)應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)職責(zé)。
90年代初期，許多大中型國(guó)有企業(yè)由于社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、內(nèi)部管理差，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，有的甚至陷入困境。針對(duì)這一問題，1994年的政府工作報(bào)告中提出要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度，通過境內(nèi)外上市融資、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并、合理引導(dǎo)失業(yè)員工再就業(yè)等一系列舉措。
2003年開始，隨著國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)成為新問題。這一時(shí)期，政府工作報(bào)告著重提出了要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實(shí)施辦法，研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。在之后的幾年中，金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等許多行業(yè)紛紛完成了股份制改造，這些市場(chǎng)主體的成功改革促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》，提出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所制經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革從此起航。
3.國(guó)企混改走向新階段
現(xiàn)階段的國(guó)企間的重組整合，主要目的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的整合，核心資源與科技技術(shù)的適配，企業(yè)間運(yùn)營(yíng)能力的重新打造。
而結(jié)合近幾年部分國(guó)企混改“加減法”的動(dòng)作，我們可以看到，國(guó)企混改“加”的是科技，是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，“減”的是冗余的同類型平臺(tái)，是歷史的包袱。
如今，部分國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效。這意味著，下一階段國(guó)企改革將要在更大范圍內(nèi)講求落地性和實(shí)際效果。原本門檻較高的行業(yè)將進(jìn)一步向非國(guó)有資本敞開，有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力，促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。并通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)解決“一股獨(dú)大”問題，解決國(guó)企體制機(jī)制中的一些積弊，使國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
與此同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的混合，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的混合，不同資源稟賦的混合，來使得國(guó)有資源和社會(huì)資源形成1+1>2的效果。終，將相關(guān)行業(yè)的體制改革與混合所有制改革配合推進(jìn)，營(yíng)造出統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)開掘活力之源。
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