無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)都存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有人將其視為包治百病的“靈丹妙藥”，有的地方和企業(yè)一哄而上、盲目跟風(fēng)，有的地方和企業(yè)瞻前顧后、裹足不前。那么，究竟應(yīng)該如何正確看待和有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革呢？
國(guó)企混改的存在性和必要性
在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是體現(xiàn)社會(huì)主義全民所有制性質(zhì)和優(yōu)越性的微觀經(jīng)濟(jì)主體，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70年以來(lái)，盡管隨著時(shí)代的變遷，國(guó)有企業(yè)的功能和組織形式發(fā)生了變化，但國(guó)有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中所發(fā)揮的上述重要作用是始終如一的。無(wú)論是在改革開(kāi)放之前，還是在改革開(kāi)放之后，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的重要性和特殊地位不容置疑。但國(guó)有企業(yè)從過(guò)去到現(xiàn)在總體上一直存在這樣或那樣的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)、十分緊迫也是不容置疑的。特別是進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)深化改革更好發(fā)揮中流砥柱作用、切實(shí)肩負(fù)起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的使命，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
為此，黨的十九大報(bào)告明確提出：深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界企業(yè)。根據(jù)這一精神，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代深化國(guó)企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口，而培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界企業(yè)是深化國(guó)企改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要方向和基本目標(biāo)。
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的性質(zhì)是什么？國(guó)有企業(yè)為什么要進(jìn)行混改？國(guó)有企業(yè)一定要進(jìn)行混改嗎？這是當(dāng)前深化國(guó)企改革一定要認(rèn)真思考和回答的本源性問(wèn)題。
關(guān)于國(guó)企混改的性質(zhì)。首先，國(guó)企混合所有制改革本質(zhì)上是公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的核心。一種生產(chǎn)資料所有制建立之后，其生產(chǎn)關(guān)系通過(guò)什么樣的微觀主體和載體，什么樣的具體組織、制度形式體現(xiàn)出來(lái)并有效發(fā)揮作用，就是所有制的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。同一種所有制可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式。同樣的社會(huì)主義公有制、全民所有制，有多種實(shí)現(xiàn)形式，如傳統(tǒng)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)、承包制企業(yè)、單一產(chǎn)權(quán)主體的公司制企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本等形態(tài)。而混合所有制企業(yè)中國(guó)有資本所有者權(quán)益，也是公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)和存在形式。其次，國(guó)企混合所有制改革本質(zhì)上也是公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的成果。通過(guò)國(guó)企混改和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)共同構(gòu)成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，共同支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，國(guó)企混合所有制改革核心是使國(guó)有資本和民營(yíng)資本在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部相互融合、共同發(fā)展。從這個(gè)角度看，改革后的混合所有制企業(yè)也是多種所有制經(jīng)濟(jì)在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的具體體現(xiàn)?？傊?，國(guó)企混改本質(zhì)上就是通過(guò)改革，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展和進(jìn)步，使國(guó)有資本和民營(yíng)資本一起做強(qiáng)做優(yōu)做大，終實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)、不同所有者代表之間的合作共贏。
關(guān)于國(guó)企混改的必要性和意義。首先，國(guó)企混改有利于搞活或者、激發(fā)微觀主體的活力。盡管通過(guò)40年的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的新型國(guó)企，但仍存在效率較低、活力不足等問(wèn)題，通過(guò)引入民營(yíng)資本，將激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力、提高資本回報(bào)率。其次，國(guó)企混改有利于公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容或結(jié)合，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題?；旌纤兄聘母镌谝欢ǔ潭壬辖鉀Q了所有者缺位問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本等公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。這對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)具有關(guān)鍵作用。再次，國(guó)企混改有利于國(guó)有資本和民營(yíng)資本同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提高其所在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界企業(yè)。在我國(guó)，國(guó)企民企、國(guó)資民資從來(lái)都不是對(duì)立的，而是相互依存的共生關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)論是國(guó)企還是民企，總體上都普遍缺乏全球競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏有世界影響力的品牌，因此亟需做強(qiáng)做優(yōu)。但依靠自身力量都有很大局限性，因此合作共贏是必然選擇。特別是現(xiàn)階段，國(guó)企民企、國(guó)資民資更應(yīng)該抱團(tuán)取暖，攜手應(yīng)對(duì)。而混合所有制改革為國(guó)企民企、國(guó)資民資共同發(fā)展提供了可行的方案。民營(yíng)企業(yè)的活力加上國(guó)有企業(yè)所擁有的獨(dú)特資源，就形成混合所有制企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。
國(guó)企混改的配套機(jī)制和原則
然而，必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)企混改并非天然就能達(dá)到上述效果和目標(biāo)，不能一哄而上，更不會(huì)一混就靈。這需要在做好頂層制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)相關(guān)配套政策的同時(shí)，大力激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神，在進(jìn)行必要和有效監(jiān)管的前提下，發(fā)揮企業(yè)家的首創(chuàng)精神和主觀能動(dòng)性。混合所有制改革取得成功的企業(yè)都充分發(fā)揮了企業(yè)家的作用，都激發(fā)保護(hù)了企業(yè)家精神。
國(guó)企混改的配套改革和制度主要包括：一是建立和完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國(guó)企混改從根本上說(shuō)是一種資本邏輯的改革。從過(guò)去的管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，到以管資本為主改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是國(guó)企混合所有制改革順利推進(jìn)的前提和條件。二是建立職業(yè)經(jīng)理人制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。真正的職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)該對(duì)應(yīng)市場(chǎng)化的薪酬體系，把職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任心、事業(yè)心激發(fā)出來(lái)。三是建立容錯(cuò)機(jī)制。國(guó)企改革是一項(xiàng)的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循。在這一試錯(cuò)過(guò)程中難免會(huì)有一些失誤或偏差，混改也不例外。由于國(guó)企混合所有制改革涉及企業(yè)性質(zhì)、國(guó)有資產(chǎn)流失等敏感問(wèn)題，稍有不慎就會(huì)引發(fā)較大爭(zhēng)議，因此相關(guān)政府部門和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為混改推動(dòng)者和責(zé)任人無(wú)疑承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，以致一些政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人裹足不前，采取了觀望甚至回避的態(tài)度。在改革難度大和從嚴(yán)治黨壓力下?lián)?/span>“做多錯(cuò)多”，干脆“不吃、不拿、也不干”。為有效推動(dòng)國(guó)企混改，有必要建立國(guó)企混合所有制改革的容錯(cuò)機(jī)制，以激發(fā)保護(hù)改革擔(dān)當(dāng)精神和企業(yè)家精神。
為達(dá)到上述預(yù)期目標(biāo)和效果，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須遵循以下基本原則：一是市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。國(guó)企混改過(guò)程中要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，相關(guān)主體要自主自愿參與和介入，政府可以提供必要的監(jiān)管和服務(wù)，但不能進(jìn)行行政干預(yù)。有關(guān)部門要公平對(duì)待國(guó)有資本和民營(yíng)資本，以競(jìng)爭(zhēng)中性的原則切實(shí)保障各自合法權(quán)益。二是追求收益性和“國(guó)民共進(jìn)”的原則。無(wú)論國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，追求收益性是其共同特征。爭(zhēng)取一定的、合理的投資回報(bào)率及資本保值增值，是國(guó)企混改成功的必要條件。要以同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和民營(yíng)資本、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)企混改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能厚此薄彼或顧此失彼，以犧牲一方利益為代價(jià)為另一方換取好處。三是放大國(guó)有資本功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則。一方面，通過(guò)混改使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退，而不是相反；另一方面，要通過(guò)混改使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，國(guó)有資本要發(fā)揮導(dǎo)向作用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。四是保障員工權(quán)益、發(fā)揮其主人翁精神的原則。國(guó)企混改要注意保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)，充分保障員工各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)要強(qiáng)化其歸屬感和認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)其參與改革的積極性和興業(yè)干事的熱情。
國(guó)企混改的前提與保障
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革一定要建立在分類改革基礎(chǔ)上。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要有以下三種途徑：一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。二是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。三是實(shí)行員工持股制度。每一種途徑適合不同的行業(yè)和類型的企業(yè)。如員工持股制度旨在建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，適合人才資本和技術(shù)要素密集的科研院所和高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)。因此，相關(guān)政府部門和企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，按照行業(yè)屬性、企業(yè)層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)科學(xué)合理、有序穩(wěn)妥地推進(jìn)，不能開(kāi)花、操之過(guò)急。
并非所有國(guó)有企業(yè)都適合混合所有制改革，并非所有國(guó)企都適合同一種改革方案，應(yīng)依據(jù)國(guó)企所處具體行業(yè)和特點(diǎn)來(lái)選擇是否要進(jìn)行混改，以及確定混改方案，做到一企一策、因時(shí)因地制宜。如，涉及國(guó)家的少數(shù)國(guó)有企業(yè)，必須采取國(guó)有獨(dú)資的形式，沒(méi)有必要進(jìn)行混改。而對(duì)于國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司而言，在母公司層面采取國(guó)有獨(dú)資的形式，在子公司層面采取混合所有制形式，則更有利于增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，提高投資運(yùn)營(yíng)的效率。其他適合發(fā)展混合所有制的國(guó)有企業(yè)，也存在國(guó)有控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等多種混合形式，到底應(yīng)該采用何種形式，只能從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。在某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特定行業(yè)，應(yīng)慎重進(jìn)行混改，如果推進(jìn)混改的話也要以國(guó)有股份為主，吸引非公資本進(jìn)入；而對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，則不一定非要國(guó)有資本控股，而應(yīng)以引入市場(chǎng)化機(jī)制為主?？傊?，“宜控則控、宜參則參”，有所為、有所不為。
此外，國(guó)企混合所有制改革的關(guān)鍵是以“混”促“改”?！盎旄摹辈皇且弧盎臁绷酥?，關(guān)鍵是在“混”的基礎(chǔ)上和過(guò)程中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神。成功的國(guó)企混改不僅要保障國(guó)有資本所有者的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)利益輸送和國(guó)有資產(chǎn)流失，也要保障參與混改的非國(guó)有資本所有者合法權(quán)益不受到侵害，還要保障包括管理人員在內(nèi)的全體員工的權(quán)益并調(diào)動(dòng)其積極性。為此，不僅要建立健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好“新三會(huì)”“老三會(huì)”的關(guān)系，建立激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)企在混改過(guò)程中需重新設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制，讓新的公司治理結(jié)構(gòu)得以平衡不同的利益主體，通過(guò)利益平衡滿足不同主體的合理利益訴求，使企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造化。因此，公司治理模式的優(yōu)化也是完成混合所有制改革的重要步驟。在混改和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)考慮用長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員和員工的積極性。
成功推進(jìn)國(guó)企混改應(yīng)關(guān)注三大問(wèn)題
一是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參加混改的動(dòng)力。
激發(fā)非國(guó)有資本參