辛亥革命后，首先是江蘇省參考清末舊制，在民國元年（1912年）將縣治所在地的城廂，以及村莊屯集人口在5萬以上的鎮(zhèn)，均稱為市。市設(shè)董事會，為市的行政機關(guān)。董事會設(shè)總董1人，董事1～3人，均由本市議事會依法定程序選舉。總董相當(dāng)于市長，綜理一切事務(wù)，對外代表董事會，擔(dān)任董事會會議時的議長。民國三年，袁世凱停辦地方自治，江蘇等省的市制停止施行。

起源和初期發(fā)展時期

中國是世界上人類發(fā)源地之一。在中國早出現(xiàn)城市萌芽的是距今4000至5000年的龍山文化時期，生產(chǎn)力有進一步的發(fā)展，氏族社會走向解體，部落之間的戰(zhàn)爭也日趨激烈，這時出現(xiàn)了城市的萌芽——城堡。而在城市出現(xiàn)以前，在7000年至8000年的新石器時代的黃河流域和長江流域