國(guó)家電力公司代持民營(yíng)企業(yè)股份提供國(guó)企背景I37咨詢(xún)I68O了解48O6苑佳俊。

國(guó)企混改的實(shí)質(zhì)是國(guó)有資本和民營(yíng)資本的混合，混合的目的是追求利潤(rùn)大化，或者追求企業(yè)資本增值的大化，因此，并不是所有國(guó)企都適合發(fā)展混合所有制。公益性國(guó)企提供公共品，需要財(cái)政補(bǔ)貼，不能實(shí)現(xiàn)資本增值，顯然不能發(fā)展混合所有制；自然壟斷性國(guó)企提供準(zhǔn)公共品，只能盈虧平衡或微利，也難以實(shí)現(xiàn)資本增值，故也不能發(fā)展混合所有制。稀缺自然資源開(kāi)發(fā)類(lèi)國(guó)企同樣不適合發(fā)展混合所有制，因?yàn)橐坏┗旄?，則追求大化利潤(rùn)成為首要目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采，繼而將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。剔除以上三類(lèi)，剩余的可以歸類(lèi)為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，它們以追求大化盈利為目標(biāo)，只有這類(lèi)國(guó)企才適合發(fā)展混合所有制。剛剛出的《苑佳俊關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)企分為商業(yè)類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)，這還只是粗線條的。其中把自然壟斷國(guó)企歸為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，可能會(huì)損害公眾利益。不過(guò)，自然壟斷行業(yè)中某些環(huán)節(jié)可能是競(jìng)爭(zhēng)性的，如機(jī)車(chē)生產(chǎn)、車(chē)站建設(shè)等。公益性行業(yè)、稀缺自然資源行業(yè)也有這種情況。對(duì)此，要注意把其中的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，把它們歸為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)。

然而，現(xiàn)實(shí)中國(guó)企的功能卻不那么純粹，很多國(guó)企，既有公益或準(zhǔn)公益功能，也有盈利功能，企業(yè)自身往往很難界定自己屬于何種類(lèi)型企業(yè)，只能說(shuō)自己是偏向某類(lèi)企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)是很難發(fā)展混合所有制的。由于同時(shí)具備公益和盈利兩種功能，而這兩種功能又存在著沖突甚至矛盾，在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，可能會(huì)發(fā)生利益輸送或腐敗行為。比如，它可以公益功能為名，尋求政府的財(cái)政支持；也可以競(jìng)爭(zhēng)性為名，尋找更多的自主權(quán)力，尤其是尋求大化自身利益的權(quán)力。

因此，國(guó)企要深化改革，必須首先通過(guò)重組或剝離做純粹的國(guó)企，即實(shí)現(xiàn)同一國(guó)企功能的單一化。純粹的國(guó)企，可使復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。只有功能純粹了或單一化了，國(guó)企才能明確自身的發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)治理，監(jiān)管部門(mén)也才能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，只有其中具有充分競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企才能發(fā)展混合所有制。此時(shí)，該類(lèi)企業(yè)追求大化盈利，不再具有公益功能。當(dāng)然，要鼓勵(lì)它們自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，這與賦予它們的強(qiáng)制性公益功能是截然不同的。