超期冷藏遺體的存在原因

1、公安機(jī)關(guān)破案的遺留。刑事兇殺案件的破案需要一定時(shí)日，即使遺體已經(jīng)過尸檢，可以火化，但是作為死者家屬及眾親屬，案件一日不破，死者遺體就一日不能火化，即“證據(jù)”不能滅失。在“死者為大”傳統(tǒng)習(xí)俗面前，出于維穩(wěn)或同情等因素，相關(guān)單位大都予以默認(rèn)，因此造成遺體長期在殯儀館冷藏保存。

2、各類民事糾紛案件的遺留。如醫(yī)療事故、交通事故、公傷事故、自殺、利益糾紛等，問題一日得不到解決，賠償金一日拿不到手，即使逝者遺體已無保留意義，但逝者親屬仍將遺體作為“證據(jù)”予以冷藏保留，甚至以此為要挾的“法寶”。

3、家庭親屬間糾紛的遺留。這類情況大都是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)糾紛、遺產(chǎn)爭奪、費(fèi)用分?jǐn)偟仍?，將逝者遺體長期冷藏保存在殯儀館。有的家庭即使問題得到了解決，卻又因?yàn)殚L期冷藏所產(chǎn)生數(shù)萬元的冷藏費(fèi)用等問題而又引起新的糾紛，導(dǎo)致對冷藏遺體的不聞不問，一拖再拖。

4、無名尸的遺留。這類遺體幾乎都是公安機(jī)關(guān)通知或直接送來的。在無法查明死者身份的情況下，都是交由殯儀館冷藏保存待查，時(shí)日一長也就無人問津了。即使我們到公安機(jī)關(guān)催促，得到的答復(fù)往往總是“快啦、快啦”、“再等等”。對于費(fèi)用問題往往是三緘其口，或是例行的“外交辭令”，讓你一點(diǎn)脾氣都沒有。

5、法規(guī)政策的蒼白無力。超期冷藏存放遺體這一老大難問題，近年來呈急劇上升之勢，而殯儀館對此卻沒有好的辦法，這很大程度是因?yàn)闆]有相關(guān)政策的支持和切實(shí)可行的法規(guī)依據(jù)?！稓浽峁芾?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定：火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。而對于超期冷藏遺體的處理，卻沒有明確具體的規(guī)定。由于《殯葬管理?xiàng)l例》對此類問題的空位與缺失，以至各地的殯葬法規(guī)對這一問題的規(guī)定缺少約束力與強(qiáng)制力，又沒有責(zé)任后果如何界定、如何承擔(dān)、誰來承擔(dān)的表述與規(guī)定，“逾期由殯儀館火化”成為一句空話。事實(shí)證明，那些明文規(guī)定在實(shí)際工作當(dāng)中，是難以操作與執(zhí)行的，造成基層單位對此類問題無所適從，只能被動(dòng)地接受。

6、殯儀單位自身的因素。冷藏存放遺體合同、協(xié)議，對雙方的責(zé)任后果不明確、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏強(qiáng)制力、約束力和需要承擔(dān)責(zé)任的制約，即使制定了違約責(zé)任，往往亦是蒼白無力，留有不少空檔。這些恰恰成為一些逝者家屬“避險(xiǎn)”的法寶!此外，收費(fèi)的設(shè)計(jì)不科學(xué)，既想一竿子到底按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，又想“多快好省”及時(shí)地把現(xiàn)款收上來，結(jié)果往往是“竹籃子打水一場空”。在出現(xiàn)超期冷藏的情況后，一些單位不是積極主動(dòng)地出擊，而是寄希望于打報(bào)告等待上級部門的“出手相救”;不是運(yùn)用法律來維權(quán)，而是等待逝者親屬的主動(dòng)上門。追討不力的結(jié)果是令殯儀單位陷入困局。

超期冷藏遺體的解決途徑

1、逐步完善殯葬法規(guī)政策。對殯葬管理工作中出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和特殊性的問題，作出原則性、宏觀性、指導(dǎo)性的規(guī)定。本世紀(jì)以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的思維和觀念都發(fā)生了巨大變化，這在喪事活動(dòng)中表現(xiàn)的尤為突出，而現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》是1997年7月21日頒布實(shí)施的，已經(jīng)明顯地滯后與落后于現(xiàn)實(shí)。因此，及時(shí)地修改與完善現(xiàn)行的殯葬法規(guī)就顯得格外地迫切，尤其是急需對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、特殊性的問題作出明確的界限與規(guī)定，如：起尸火化問題、超期冷藏存放遺體問題、公墓使用續(xù)約問題、喪事中的車輛影響交通與擾民問題等。當(dāng)然，作為《殯葬管理?xiàng)l例》的主體功能，不可能對每一項(xiàng)工作都作出具體規(guī)定。但是，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對普遍性中呈現(xiàn)出特殊性的問題，作出原則性、宏觀性、指導(dǎo)性的意見。

2、與喪家簽訂協(xié)議明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。簽訂冷藏存放遺體合同或協(xié)議，應(yīng)將“超期”這一風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任與后果加以明確，特別是對違約責(zé)任的承擔(dān)，應(yīng)作出明確而又切實(shí)可行的約定與規(guī)定。過去，由于業(yè)務(wù)的需要和超期存放遺體問題比較少，經(jīng)營單位很少與逝者親屬簽訂合同或協(xié)議;對存放期限、費(fèi)用問題、責(zé)任問題等很少作出約定。而現(xiàn)在，“質(zhì)”和量都發(fā)生巨大變化，因此，我們在進(jìn)行這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，一定要注重合同或協(xié)議的簽訂，必須要對存放期限、費(fèi)用問題、違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)后果、法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定與約定。突出“誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé);誰簽訂合同，誰付費(fèi)”的原則，明確經(jīng)辦人、簽訂者所要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，合同或協(xié)議中必須要增加第三方作為責(zé)任擔(dān)保人，以此減少超期存放、追費(fèi)難的問題。

3、制定合理、科學(xué)的收費(fèi)程序。一些逝者親屬在問題得到解決后，為什么還不愿辦理火化手續(xù)呢?其中一個(gè)主要原因就是累積的費(fèi)用太高，他們的心態(tài)就是“能拖就拖，拖了拖了，一拖就了”。

這從另一方面說明我們的收費(fèi)設(shè)計(jì)得不合理，沒有把治喪人的承受能力和惠民政策、公益殯葬的因素考慮進(jìn)去。因此，筆者設(shè)想：與其巨額埋單分文未取，蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，不如本著“保本或略有利潤”的原則來處理這一特殊問題。收費(fèi)程序設(shè)計(jì)為“階梯狀爬山式的前輕后重”，即：以三個(gè)月為一時(shí)間階梯，這一階梯按保本的原則進(jìn)行收費(fèi);下一個(gè)階梯按略有利潤進(jìn)行收費(fèi);以此類推，越往后，收費(fèi)越多。

這一設(shè)計(jì)的理念為：越超期冷藏遺體是指超過規(guī)定或約定的期限而沒有火化，繼續(xù)在殯儀館冷藏存放的遺體。當(dāng)前超期冷藏遺體的情況日益突出，已經(jīng)成為制約殯儀館發(fā)展的一大難題。

早越省錢、越拖越費(fèi)錢、越積累經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重，從而促使治喪人主動(dòng)前來辦理火化手續(xù)，以此減少超期存放的機(jī)率(這一條應(yīng)在合同或協(xié)議中，重點(diǎn)地加以明確與約定)。

4、實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，把好“進(jìn)入”關(guān)。應(yīng)該說，超期存放遺體中的近一半都與公安部門有關(guān)，幾乎都存在著“前期認(rèn)真負(fù)責(zé)、費(fèi)用照付，中期開始拖，后期無著落;直到后火化了，費(fèi)用推給政府”。要解決這一難題，我們的主管部門必須與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通相互支持，減少這一問題的發(fā)生。

5、運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。面對超期存放這一難題，許多時(shí)候，我們的經(jīng)營服務(wù)單位，總是存在一些畏難、不敢為的心理，總是希望上級領(lǐng)導(dǎo)部門出面干預(yù)解決，或希望奇跡的發(fā)生。不敢運(yùn)用法律來維權(quán)，其實(shí)面對老大難的問題，只要我們手續(xù)合法、完備，有理、有據(jù)，敢于“出擊”，敢于運(yùn)用法律來維權(quán)，往往是事半功倍的效果，那叫“一打一個(gè)準(zhǔn)”。如《中國殯葬》周刊2012年3月8日第五版的《陳尸700天家屬被判賠7萬冷藏費(fèi)》，報(bào)道了江西吉安市殯儀館通過法律途徑起訴，經(jīng)過人民法院審理判決，而追回7萬元的冷藏費(fèi)，就是一個(gè)極有借鑒作用的成功案例。

任何疑難問題的解決不是靠“天上掉餡餅”，而是需要我們把握法規(guī)政策，動(dòng)腦筋、想辦法的。作為超期存放遺體這一長期困擾殯儀館發(fā)展的難題，只要我們單位領(lǐng)導(dǎo)“敢為、敢問、敢動(dòng)真”，那么，“老大難!老大難!老大一抓就不難”。在處理、解決超期存放遺體的工作中，還有兩點(diǎn)需要我們注意：

首先，對于個(gè)別有支付能力，或問題已經(jīng)得到解決，或賠償金、補(bǔ)償款已經(jīng)落實(shí)到位的喪主，我們該履行的義務(wù)都已履行、該做的工作都已做過，仍然是“賴字號”的，那么我們必須果斷地對其起訴，通過法律途徑解決。

其次，針對確實(shí)經(jīng)濟(jì)有困難或?qū)儆谌鮿萑后w的治喪人，即使問題得到了解決或賠償、補(bǔ)償金已落實(shí)，我們?nèi)员仨毬鋵?shí)惠民政策，對于高額的費(fèi)用給予一定的減免照顧，體現(xiàn)公益殯葬的優(yōu)越性。但對于其中個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力辦理火化手續(xù)的，且已經(jīng)得到減免照顧，做了各種工作后，仍然拖欠費(fèi)用的，我們必須要付諸于法律解決。在走法律途徑中，我們必須仍然堅(jiān)持惠民殯葬政策，給予減免，使被告喪主在法庭上無話可說。

超期存放冷藏遺體這一問題，還需要我們不斷地尋求、解決的新方法，進(jìn)行有益的實(shí)踐與探討。