《清單規(guī)范》規(guī)定:"工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。"并進(jìn)一步規(guī)定，"工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。"從以上規(guī)定明確看出，工程量清單是由招標(biāo)人來(lái)編制的。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的同時(shí)，編制出擬建工程項(xiàng)目的工程量清單，隨招標(biāo)文件發(fā)送給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。"03規(guī)范"僅規(guī)定"工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分"相比，"08規(guī)范"的規(guī)定更為嚴(yán)格，采用了"工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分"的表述。

具體到編制人來(lái)講，必須是經(jīng)過(guò)國(guó)家注冊(cè)的造價(jià)工程師才有資格進(jìn)行編制，因?yàn)閺墓こ塘壳鍐胃袷降囊?，清單封面上必須要有注?cè)造價(jià)工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章方為有效。