摘要：由于重特大應(yīng)急突發(fā)事件在全球范圍的頻繁發(fā)生，對(duì)這類(lèi)事件現(xiàn)場(chǎng)的指揮度和處置能力已經(jīng)成為我們衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，這給各國(guó)政府及各行業(yè)部門(mén)的應(yīng)急指揮通信保障能力提出了很高的要求，建設(shè)一套實(shí)用應(yīng)急指揮通信保障體系已成為政府相關(guān)部門(mén)的一個(gè)重要而迫切的課題。本文通過(guò)總結(jié)我國(guó)近幾次應(yīng)急救援指揮通信保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，詳細(xì)分析了應(yīng)急救援模式出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)和應(yīng)急通信技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，并結(jié)合應(yīng)急事件處置的不同階段，創(chuàng)造性的提出了應(yīng)急指揮通信保障的四個(gè)級(jí)別，并提供了相應(yīng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)建議，旨在為開(kāi)展應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)部門(mén)提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急突發(fā)事件 指揮通信 快速反應(yīng)

隨著我國(guó)近幾年重特大應(yīng)急救援事件的頻發(fā)，各部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，大家從實(shí)戰(zhàn)中認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急通信保障經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)，也開(kāi)始反思我們以往開(kāi)展應(yīng)急通信裝備建設(shè)的思路。當(dāng)某地重大突發(fā)事件發(fā)生后，各部門(mén)將以前建設(shè)的應(yīng)急通信系統(tǒng)投入使用，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。有的部門(mén)花幾百萬(wàn)建設(shè)的應(yīng)急通信車(chē)在進(jìn)行長(zhǎng)距離支援時(shí)顯得力不從心，當(dāng)交通遭到破壞時(shí)更是無(wú)能為力；在事件處置現(xiàn)場(chǎng)，由于各種因素影響和設(shè)備安裝調(diào)試復(fù)雜，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)能提供基本的電力供應(yīng)和其它基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致好不容易帶去的應(yīng)急通信設(shè)備不能工作；衛(wèi)星通信系統(tǒng)在本地能夠正常使用，但跨區(qū)域后就不能正常對(duì)星連接。大家發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的應(yīng)急通信保障手段似乎有的不再適應(yīng)真正的應(yīng)急救援需要，僅僅依靠一兩輛應(yīng)急衛(wèi)星通信車(chē)并不能夠解決所有遇到的問(wèn)題。本文通過(guò)分析近年來(lái)的幾次典型應(yīng)急救援的特點(diǎn)，從業(yè)務(wù)和技術(shù)兩方面闡述了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信遇到的新挑戰(zhàn)和新趨勢(shì)，并提出了保障級(jí)別的分類(lèi)，并結(jié)合相應(yīng)案例說(shuō)明技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。

一、應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)極端天氣影響，各類(lèi)自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、恐怖主義襲擊等應(yīng)急突發(fā)事件頻發(fā)。在我國(guó)，從汶川大地震到玉樹(shù)地震，以及近日接連發(fā)生的大連石油管道爆炸、舟曲泥石流、四川特大暴雨等災(zāi)害，進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。應(yīng)急突發(fā)事件處置的指揮已經(jīng)成為從中央到地方各級(jí)政府的關(guān)注焦點(diǎn)，應(yīng)急通信系統(tǒng)作為應(yīng)急指揮的，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞手信息，在應(yīng)急處置中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在近幾次的應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)中，我們通過(guò)分析指揮通信的保障獲得了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，得出了一些啟示和應(yīng)急通信發(fā)展的新動(dòng)向。

（一） 跨區(qū)域馳援行動(dòng)成為應(yīng)急救援的常態(tài)，實(shí)現(xiàn)異地指揮調(diào)度通信成為必然要求。

從近幾次我國(guó)發(fā)生的重大突發(fā)事件的處置看，從異地抽調(diào)救援力量進(jìn)行大范圍馳援的模式已經(jīng)基本成型。無(wú)論是汶川地震的救援、新疆 7.5 事件的處置還是玉樹(shù)地震的救援，國(guó)家地震局、公安部、衛(wèi)生部、武警部隊(duì)、軍隊(duì)等部門(mén)從各地組織力量，迅速集結(jié)，支援事件現(xiàn)場(chǎng)。在這種情況下，如何保證攜帶電臺(tái)的正常通信和在任務(wù)區(qū)內(nèi)的信號(hào)覆蓋，是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信的基本要求，也是開(kāi)展一切工作的前提。

（二） 跨部門(mén)的協(xié)作配合成為應(yīng)急救援的常態(tài)，解決不同處置部門(mén)的協(xié)同通信將提升處置效率。

各地支援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，很多情況是需要和屬地或其它地方的增援力量相互配合來(lái)開(kāi)展工作的，例如 7.5 事件的處置中，各地增援特警按照區(qū)域負(fù)責(zé)的原則，配合當(dāng)?shù)嘏沙鏊龊冒脖９ぷ鳎辉诘卣鹁仍F(xiàn)場(chǎng)中，消防、 武警、公安等部門(mén)一線處置人員也需要統(tǒng)一指揮、協(xié)同工作。各支增援力量一般都攜帶了自己使用的電臺(tái)，不同地方、不同部門(mén)的支援力量使用的電臺(tái)頻率、制式都不一樣，解決不同電臺(tái)的互聯(lián)互通將有利于這種統(tǒng)一指揮調(diào)度，提升處置效率。

（三） 領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮成為常態(tài)，保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可視化指揮是救援行動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵。

在重特大突發(fā)事件發(fā)生后，為更加掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，并順利進(jìn)行指揮決策，同時(shí)也為穩(wěn)定人心、鼓舞士氣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，上至國(guó)家主席、總理，下至各地方官員都會(huì)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指揮和協(xié)調(diào)救援工作開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)們作為現(xiàn)場(chǎng)救援處置的指揮官，應(yīng)能夠及時(shí)的掌握現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種態(tài)勢(shì)和情況，并有效的發(fā)布指令。因此利用技術(shù)手段，為領(lǐng)導(dǎo)在事件現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)隨地的提供可靠的通信和信息服務(wù)支持，是應(yīng)急通信保障工作的又一難題和挑戰(zhàn)。

（四） 電力、交通、公網(wǎng)通訊等基礎(chǔ)保障都出現(xiàn)問(wèn)題，快速保障現(xiàn)場(chǎng)指揮通信暢通成為開(kāi)展一切工作的基本保證。

在玉樹(shù)地震和舟曲泥石流救援中，由于災(zāi)區(qū)地處高原邊遠(yuǎn)地區(qū)，所以各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，災(zāi)害終導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐碾娏χ袛?，電信機(jī)房被破壞，通往這些地區(qū)的道路也出現(xiàn)不同程度的毀壞。這種極端情況下，相關(guān)物質(zhì)和應(yīng)急通信車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，如何在時(shí)間保障基本的應(yīng)急指揮通信，為救援處置爭(zhēng)取時(shí)間成為了又一難題。

二、應(yīng)急指揮通信技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)多次應(yīng)急救援事件的考驗(yàn)，我們看到了大量應(yīng)急通信技術(shù)應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，并發(fā)揮了重要作用