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在俄烏間“走鋼絲”,土耳其如何于沖突中漁利? 東方網(wǎng)     2022-08-25 09:22    

2022年2月24日黎明,一枚枚導(dǎo)彈拖著長(zhǎng)長(zhǎng)的尾焰劃過(guò)東歐的天空,俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)天發(fā)表全國(guó)講話,宣布對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”。 時(shí)至今日,雙方傷亡逾萬(wàn),沖突仍在延宕。烏克蘭在西方國(guó)家的援助下?lián)敉肆硕砹_斯的多輪攻勢(shì),守住了首都基輔,但俄羅斯仍控制著烏克蘭東部與南部大片土地。沖突結(jié)束的曙光未現(xiàn),世界卻面臨經(jīng)濟(jì)與政治多重危機(jī):能源短缺、通貨膨脹、供應(yīng)鏈中斷……東歐戰(zhàn)事改變了歐洲的地緣政治格局,也深切地影響著人們的生活。 立于半年的門檻上回望,澎湃新聞(www.thepaper.cn)國(guó)際部推出系列報(bào)道,多維度呈現(xiàn)已持續(xù)半年的俄烏沖突如何改變了世界。 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年8月5日,俄羅斯索契,土耳其總統(tǒng)埃爾多安(左)和俄羅斯總統(tǒng)普京(右)在俄羅斯索契會(huì)面。視覺(jué)中國(guó) 圖 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年8月5日,俄羅斯索契,土耳其總統(tǒng)埃爾多安(左)和俄羅斯總統(tǒng)普京(右)在俄羅斯索契會(huì)面。視覺(jué)中國(guó) 圖 “你到底站在哪一邊?” 一周前,土耳其總統(tǒng)埃爾多安踏上訪問(wèn)烏克蘭西部城市利沃夫的行程時(shí),這可能是人們最想問(wèn)他的問(wèn)題。因?yàn)榫驮谶@個(gè)月早些時(shí)候,他還在索契會(huì)見(jiàn)了俄羅斯總統(tǒng)普京。眼下埃爾多安算是為數(shù)不多的可與俄烏兩邊都保持良好溝通的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。 自從俄羅斯半年前對(duì)烏克蘭開(kāi)展“特別軍事行動(dòng)”的第一天起,土耳其就陷入了地緣政治上的兩難,不過(guò)埃爾多安以老練的外交平衡術(shù),最終將土耳其打造成了一個(gè)中立的“權(quán)力經(jīng)紀(jì)人”形象:從與烏克蘭的安全合作到與俄羅斯的能源合作,再到與聯(lián)合國(guó)一道成功在俄烏兩國(guó)間斡旋達(dá)成的糧食谷物出口協(xié)議,土耳其正在更加深入地參與到與俄烏沖突有關(guān)的方方面面。 隨著烏克蘭谷物運(yùn)輸協(xié)議的成功,土耳其希望以調(diào)解人的立場(chǎng)最終推動(dòng)達(dá)成一份和平協(xié)議。8月20日,土耳其國(guó)防部長(zhǎng)胡魯斯·阿卡爾在伊斯坦布爾會(huì)見(jiàn)了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯。阿卡爾在會(huì)晤后的新聞發(fā)布會(huì)上稱,安卡拉希望進(jìn)一步擴(kuò)大糧食運(yùn)輸方面的合作,“為永久的和平環(huán)境奠定基礎(chǔ)”。 土耳其長(zhǎng)期以來(lái)一直希望利用其在亞歐大陸十字路口的戰(zhàn)略地位,起到聯(lián)通的戰(zhàn)略作用。在地理區(qū)位功能上,土耳其是全球多區(qū)域間能源和糧食等關(guān)鍵資源供應(yīng)的重要過(guò)境走廊,由于俄烏沖突造成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中斷,土耳其的這條走廊變得更加重要。在制度上,盡管土耳其是北約成員國(guó),但卻時(shí)常違背美歐同盟立場(chǎng),靈活調(diào)整其與其他北約成員的關(guān)系。然而,在俄烏沖突持續(xù)半年后,土耳其還可以“在危險(xiǎn)邊緣試探”多久、為最終和平帶來(lái)多大程度的幫助,仍待觀察。 “支持烏克蘭,不反俄羅斯” 土耳其與俄羅斯并非始終如現(xiàn)在人們看到般的親密,歷史上俄土曾在黑海地區(qū)進(jìn)行過(guò)數(shù)百年激烈的地區(qū)影響力競(jìng)爭(zhēng),甚至多次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。作為對(duì)俄羅斯的制衡,土耳其在一戰(zhàn)后與其他黑海沿岸國(guó)家總體上保持著良好的關(guān)系。當(dāng)今年2月俄烏沖突爆發(fā)后,土耳其也與北約盟友站在一起譴責(zé)了俄羅斯。 土耳其控制著經(jīng)由地中海通過(guò)達(dá)達(dá)尼爾海峽和博斯普魯斯海峽進(jìn)入黑海的國(guó)際通道,在沖突爆發(fā)后,土耳其也信守承諾,答應(yīng)烏克蘭將阻止俄羅斯軍艦通過(guò)海峽,埃爾多安為此得到了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的感謝。此外,土耳其還向?yàn)蹩颂m出售了大量武器,包括被土耳其當(dāng)作低成本“明星產(chǎn)品”的拜卡“旗手”TB2無(wú)人機(jī)。 然而,土耳其對(duì)烏克蘭的這種支持有其局限性。鑒于與普京的“私人友誼”,埃爾多安在批評(píng)俄羅斯時(shí)要比其他北約盟友溫和得多。前土耳其外交官、卡內(nèi)基歐洲智囊團(tuán)高級(jí)研究員希南·烏爾根在接受美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico的采訪時(shí)將這種態(tài)度描述為“支持烏克蘭,而不反俄羅斯”。 對(duì)于土耳其而言,俄烏沖突既是風(fēng)險(xiǎn),也是機(jī)遇:埃爾多安成功將卡在俄烏以及西方之間尷尬、脆弱的局面轉(zhuǎn)化成了外交資本。土耳其利用自身與雙方的關(guān)系,率先提出進(jìn)行調(diào)解,然后又利用其起到的建設(shè)性作用從西方獲得了一定的“豁免權(quán)”。 “對(duì)土耳其來(lái)說(shuō),與俄羅斯和烏克蘭(以及西方)的合作從來(lái)都不是問(wèn)題。”烏克蘭外交政策專家葉夫根尼婭·加博爾近日在大西洋理事會(huì)一篇圓桌討論文章上表示,土耳其仍將努力保持與各方的關(guān)系:對(duì)烏克蘭進(jìn)行政治和外交上的支持和有限的軍事支援;與北約保持一定程度接觸,同時(shí)試圖阻止盟友直接介入該地區(qū);與俄羅斯保持在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、能源和旅游領(lǐng)域的合作。 “前兩個(gè)因素有助于土耳其削弱俄羅斯的政治影響力,阻止其在黑海、地中海的軍事集結(jié),這對(duì)土耳其自身的國(guó)家安全至關(guān)重要,后者則被視為土耳其經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的關(guān)鍵。”葉夫根尼婭·加博爾認(rèn)為。 “坐收漁利” 保持與俄羅斯密切的合作為土耳其帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)利益。自今年2月俄烏沖突爆發(fā)以來(lái),土耳其與俄羅斯之間的貿(mào)易蓬勃發(fā)展,因?yàn)槲幢唤古c俄羅斯來(lái)往的土耳其公司填補(bǔ)了俄烏沖突后歐洲企業(yè)離開(kāi)俄羅斯造成的市場(chǎng)空白。 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月29日,土耳其伊斯坦布爾,土耳其總統(tǒng)埃爾多安與俄烏雙方代表團(tuán)成員會(huì)面并發(fā)表講話。人民視覺(jué) 圖 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月29日,土耳其伊斯坦布爾,土耳其總統(tǒng)埃爾多安與俄烏雙方代表團(tuán)成員會(huì)面并發(fā)表講話。人民視覺(jué) 圖 雖然在道義上聲援烏克蘭,但土耳其并未跟隨歐美制裁俄羅斯。事實(shí)上,自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)起,土耳其一直拒絕參與對(duì)俄制裁。對(duì)于土耳其來(lái)說(shuō),俄羅斯一直是重要的貿(mào)易伙伴和外國(guó)投資的主要來(lái)源,最重要的是,由于依賴俄羅斯的能源供應(yīng),土耳其也難以負(fù)擔(dān)與俄羅斯斷絕關(guān)系的成本。8月早些時(shí)候,普京和埃爾多安在索契舉行會(huì)晤,雙方?jīng)Q定在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)合作,土耳其今后還將以盧布結(jié)算俄羅斯的天然氣供應(yīng)。 俄土之間的貿(mào)易規(guī)模正在穩(wěn)步上升。據(jù)Politico報(bào)道,土耳其對(duì)俄羅斯的出口額從2021年7月的4.173億美元躍升至了2022年7月的7.3億美元,來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口額則從2021年7月的25億美元上升至了2022年7月的44億美元。撇開(kāi)石油和天然氣價(jià)格飆升造成的干擾因素,俄羅斯已成為土耳其最大單一進(jìn)口來(lái)源國(guó)。在今年4月至6月期間,土耳其從俄羅斯的進(jìn)口額占到了土總進(jìn)口額的17%,而一年前這一比例僅為10%。 8月22日,全球金融市場(chǎng)數(shù)據(jù)提供商路孚特公布的數(shù)據(jù)顯示,土耳其今年從俄羅斯進(jìn)口的石油量翻了一番,今年年初到目前,土耳其從俄羅斯進(jìn)口的石油平均已超過(guò)每日20萬(wàn)桶,而2021年同期僅為每日9.8萬(wàn)桶。 與此同時(shí),土耳其還充當(dāng)著幫助俄羅斯規(guī)避制裁的“灰色地帶”。專注于跨境合規(guī)領(lǐng)域的相關(guān)不具名律師指出,若歐洲公司故意將受制裁影響的商品出口到土耳其,然后再轉(zhuǎn)售給俄羅斯,這可以被視為規(guī)避制裁,但并不違法。美國(guó)財(cái)政部一位負(fù)責(zé)制裁事務(wù)的不具名高級(jí)官員近日也警告稱,土耳其享有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)近乎免關(guān)稅的特權(quán),而真正的規(guī)避制裁行為往往不會(huì)體現(xiàn)在正式的貿(mào)易數(shù)據(jù)中。 也有人擔(dān)憂土耳其正在幫助俄羅斯逃避西方的金融束縛。截至目前,已經(jīng)有五家土耳其銀行采用了俄羅斯的金融支付系統(tǒng)Mir,這是俄羅斯對(duì)西方SWIFT支付系統(tǒng)的替代方案,大多數(shù)俄羅斯金融機(jī)構(gòu)都已被SWIFT切斷了服務(wù)。 面對(duì)西方的猜忌和指責(zé),土耳其財(cái)政部卻大膽表示不會(huì)做出任何違反對(duì)俄制裁的行為,而新的貿(mào)易數(shù)據(jù)變化只是反映了“私營(yíng)部門完全合法地采取的貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)變”。 “走鋼絲” 在俄烏之間“走鋼絲”的土耳其想要達(dá)到平衡需要非常謹(jǐn)慎的行動(dòng)。8月9日,俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫威脅稱要將土耳其在烏克蘭建造無(wú)人機(jī)工廠的計(jì)劃“非軍事化”。這也意味著盡管目前與土耳其出現(xiàn)了權(quán)宜的“曖昧”,但無(wú)論是在烏克蘭,還是現(xiàn)在讓土耳其蠢蠢欲動(dòng)的敘利亞,俄羅斯依然有可能挑選適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做出違背土耳其利益的行動(dòng)。 此外,雖然俄烏谷物出口協(xié)議已達(dá)成,但這份協(xié)議的作用尚未被充分證明。《外交政策》近日的一篇評(píng)論文章刊文指出,雖然不少運(yùn)糧船已經(jīng)離開(kāi)了烏克蘭港口進(jìn)入土耳其水域,但在最初幾周當(dāng)?shù)乜晒┖叫械拇环浅S邢?,而且土耳其很可能無(wú)法控制黑海的整體局面。俄軍可能會(huì)通過(guò)打擊被俄方指定為軍事目標(biāo)的港口設(shè)施來(lái)進(jìn)一步威脅谷物協(xié)議,或直接退出谷物協(xié)議,這將損害土耳其作為調(diào)解人的形象。 不少西方國(guó)家外交官也對(duì)土耳其的“雙重戲碼”并不那么寬容。“你不能在一場(chǎng)這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)中兩邊都站。它可是北約的成員國(guó)!”在Politico的一篇報(bào)道中,一位歐盟國(guó)家的不具名大使抱怨道。 美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)通過(guò)多個(gè)渠道警告土耳其方面,稱幫助俄羅斯繞過(guò)制裁的土耳其企業(yè)可能會(huì)受到美國(guó)制裁。2017年,美國(guó)就曾出臺(tái)名為《以制裁反擊美國(guó)敵人法》(CAATSA)的全面制裁法,規(guī)定與俄羅斯軍方有業(yè)務(wù)往來(lái)的國(guó)家或地區(qū)應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)制裁。雖然美國(guó)政府仍未用該法案制裁土耳其,但國(guó)會(huì)對(duì)此早有大量支持聲音。 西方國(guó)家一直在向土耳其施壓,要求其避免成為“制裁避風(fēng)港”,尤其是目前西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的政治空間已經(jīng)大大縮小,重點(diǎn)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到確?,F(xiàn)有制裁的執(zhí)行上。 歐盟委員會(huì)發(fā)言人彼得·斯塔諾近日對(duì)Politico表示,土耳其“不向俄羅斯提供規(guī)避解決方案”至關(guān)重要,歐盟將繼續(xù)密切關(guān)注這方面的局勢(shì)。由于土耳其是歐盟的候選成員國(guó),歐盟大可以在土耳其公民的簽證問(wèn)題上做出調(diào)整。然而,2018年6月以后土耳其加入歐盟的進(jìn)程幾乎被完全凍結(jié),因此歐盟在實(shí)踐中幾乎無(wú)能為力。 不過(guò),即便是美國(guó)和歐盟確實(shí)對(duì)土耳其有著制度上的影響力,但實(shí)施影響的風(fēng)險(xiǎn)也將是巨大的。在俄烏沖突的暗處,土耳其還頻繁在地中海進(jìn)行著活動(dòng),希臘已多次指責(zé)土耳其,稱后者的軍事威脅越來(lái)越危險(xiǎn),同時(shí)又有將移民驅(qū)向愛(ài)琴海水域此類挑釁行為。另一方面,西方國(guó)家也不希望土耳其再度反對(duì)芬蘭和瑞典加入北約。 “從本質(zhì)上講,俄羅斯和西方國(guó)家都在利用武器化的形式來(lái)破壞對(duì)方,希望導(dǎo)致對(duì)方行為的改變,而建設(shè)性甚至有條件的接觸很少,雙方因此都遭受了經(jīng)濟(jì)損失。”《外交政策》的文章評(píng)論指出,這種零和方法的切實(shí)影響是全球通貨膨脹、能源中斷和糧食不安全加劇,更不用說(shuō)造成更多烏克蘭人流離失所,“重要的是要認(rèn)識(shí)到,按照土耳其的方式,(采用)將壓力與建設(shè)性接觸相結(jié)合的戰(zhàn)略,可以在與莫斯科打交道時(shí)更有效地達(dá)成結(jié)果?!?/p>

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