企業(yè)
- 企業(yè)
- 產(chǎn)品
- 知識(shí)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與沙特王儲(chǔ)等會(huì)面。澎湃影像 圖 美國(guó)總統(tǒng)拜登的首次中東之行在國(guó)際輿論的譏諷和嘲笑中黯淡收?qǐng)?。這場(chǎng)完全出于功利主義目的的中東之行，不僅未能完全實(shí)現(xiàn)為制裁俄羅斯尋找油氣產(chǎn)能、調(diào)整和鞏固盟友體系、建立“中東版北約”和“中東防空聯(lián)盟”、挑撥中東國(guó)家排斥中俄等完全一廂情愿的私利目的，而且在石油增產(chǎn)、人權(quán)和價(jià)值觀、排斥中俄等問(wèn)題上直接遭到沙特等中東盟友的婉拒和批評(píng)，這在歷屆美國(guó)總統(tǒng)訪問(wèn)中東的歷史上恐怕還是第一次。 總之，美國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)和控制盟友方面的權(quán)力危機(jī)，在推行人權(quán)外交方面被雙重標(biāo)準(zhǔn)反噬，在推動(dòng)巴以和談方面無(wú)心又無(wú)力的尷尬處境，在威懾和對(duì)抗伊朗方面的色厲內(nèi)荏，都折射出美國(guó)在中東的權(quán)力和聲望雙重衰落。本文主要以拜登訪問(wèn)以色列、巴勒斯坦和沙特所涉及的巴以問(wèn)題、盟友關(guān)系兩大問(wèn)題來(lái)分析美國(guó)在中東日趨嚴(yán)重的權(quán)力和信譽(yù)危機(jī)。 一、在巴以問(wèn)題上既無(wú)心也無(wú)力 當(dāng)前，在美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不斷減少對(duì)中東戰(zhàn)略投入的背景下，長(zhǎng)期被邊緣化的巴以問(wèn)題早已不再是美國(guó)中東政策的優(yōu)先事項(xiàng)。因此，拜登的此次中東之行在推動(dòng)巴以和談方面完全是為了表達(dá)“政治正確”而支持“兩國(guó)方案”，既無(wú)系統(tǒng)解決巴以問(wèn)題的方案，更無(wú)解決巴以問(wèn)題的誠(chéng)意。 相反，受美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉需要以及以色列的壓力，通過(guò)對(duì)美以同盟關(guān)系進(jìn)行再確認(rèn)、再保險(xiǎn)，進(jìn)而在美國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取猶太利益集團(tuán)的支持，才是拜登訪問(wèn)以色列的真正目的所在。在訪問(wèn)以色列的過(guò)程中，拜登同以色列總理拉皮德共同簽署了《美以戰(zhàn)略伙伴關(guān)系耶路撒冷聯(lián)合聲明》。聲明再次強(qiáng)調(diào)了美以關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)牢不可破的紐帶”及“美國(guó)對(duì)以色列安全的持久承諾”；聲明承諾美國(guó)將全面執(zhí)行此前與以色列簽訂的軍事援助協(xié)議，即根據(jù)2016年美以簽署的十年期軍事援助協(xié)議，美方將為以色列提供380億美元；聲明強(qiáng)調(diào)根據(jù)以色列的安全情況，提供包括導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的額外援助資金，特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)將動(dòng)用其“國(guó)家力量的所有要素”來(lái)確保伊朗不能獲得核武器，并承諾與其他伙伴合作應(yīng)對(duì)伊朗“侵略和破壞穩(wěn)定的活動(dòng)”。 但以色列對(duì)此仍表示不滿，以色列總理拉皮德還要求美國(guó)為伊朗重返伊核協(xié)議談判設(shè)立截止日期，拜登只能無(wú)奈拒絕。由此可見(jiàn)，美國(guó)在政治、軍事和安全方面都為以色列提供了實(shí)實(shí)在在的支持，在巴以問(wèn)題上拜登同樣根本無(wú)法擺脫偏袒以色列的政策頑疾。 拜登訪問(wèn)巴勒斯坦在某種程度上純屬走過(guò)場(chǎng)。拜登在與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會(huì)談時(shí)宣布，美國(guó)將為巴勒斯坦提供3.16億美元（約合人民幣21.35億元）的援助，據(jù)報(bào)道這項(xiàng)援助計(jì)劃包括為東耶路撒冷的醫(yī)院提供1億美元資金，但這筆捐助仍需等待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。另外，拜登政府將恢復(fù)向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處，UNRWA）提供財(cái)政支持，向其提供2億美元的援助款項(xiàng)，這是前特朗普政府暫停的項(xiàng)目。阿巴斯要求美國(guó)將巴勒斯坦解放組織（巴解組織）從恐怖主義名單中刪除，并重新開設(shè)美駐耶路撒冷總領(lǐng)事館和巴解組織駐華盛頓辦事處，但并未得到拜登的直接回應(yīng)。此外，拜登一方面表示支持巴以問(wèn)題“兩國(guó)方案”，但同時(shí)表示實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)方案”的條件尚不成熟。 由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)巴勒斯坦主要是提供和恢復(fù)有限的經(jīng)濟(jì)援助用于改善經(jīng)濟(jì)和民生，但在推動(dòng)“兩國(guó)方案”方面根本無(wú)所作為。由于巴勒斯坦對(duì)美國(guó)嚴(yán)重不滿，雙方也未能達(dá)成任何協(xié)議。這也恰如巴勒斯坦學(xué)者阿里·賈巴維所言，巴以問(wèn)題根本不是拜登此訪優(yōu)先事項(xiàng)，拜登訪問(wèn)巴勒斯坦更像是為了完成一項(xiàng)“政治任務(wù)”。巴勒斯坦政治分析家穆斯塔法·易卜拉欣也一針見(jiàn)血地指出，拜登的訪問(wèn)主要是為美國(guó)中期選舉造勢(shì)，他根本不會(huì)提出任何有關(guān)解決巴以問(wèn)題的新思路。 二、在領(lǐng)導(dǎo)盟友方面有心無(wú)力 拜登此次訪問(wèn)中東的重頭戲是訪問(wèn)沙特并在吉達(dá)參加由6個(gè)海灣合作委員會(huì)成員國(guó)（沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、科威特、巴林）以及美國(guó)、埃及、約旦、伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人參加的“安全與發(fā)展”峰會(huì)。訪問(wèn)沙特和參加美國(guó)-阿拉伯“安全與發(fā)展”峰會(huì)的直接目的很多，包括美國(guó)最關(guān)心的石油增產(chǎn)，組建“中東防空聯(lián)盟”，挑撥中東國(guó)家排斥中俄、對(duì)抗伊朗等，但核心是調(diào)整和鞏固盟友關(guān)系，挽救美國(guó)在中東日趨衰落的領(lǐng)導(dǎo)地位。但美國(guó)在中東的權(quán)力和聲望危機(jī)并非年邁的拜登所能力挽狂瀾，相反拜登在沙特的遭遇卻殘酷地折射出美國(guó)在中東影響力江河日下。 首先，美國(guó)最關(guān)心的石油增產(chǎn)問(wèn)題并未得到沙特等盟友的直接承諾，凸顯美國(guó)掌控全球能源格局領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的危機(jī)。 在拜登訪問(wèn)沙特期間，美沙兩國(guó)簽署了18項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄，內(nèi)容涉及能源、投資、通信、太空和衛(wèi)生等領(lǐng)域，但在拜登最為看重的石油增產(chǎn)方面，沙特方面并沒(méi)有給出明確表態(tài)。在“安全與發(fā)展”峰會(huì)上，沙特王儲(chǔ)穆罕默德表示，沙特“有能力”將國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能提升至每天1300萬(wàn)桶，但暫時(shí)沒(méi)有額外的能力將原油產(chǎn)量繼續(xù)提高。當(dāng)然，在拜登訪問(wèn)中東前，“OPEC+”峰會(huì)已經(jīng)決定提高超過(guò)50%的產(chǎn)能，這與美國(guó)對(duì)沙特施加影響有重要關(guān)系。但在拜登訪問(wèn)沙特及參加峰會(huì)的過(guò)程中，沙特及其他中東產(chǎn)油國(guó)未以協(xié)議和聲明的方式直接回應(yīng)美國(guó)的關(guān)切，顯然無(wú)法令美國(guó)滿意。 此外，沙特等中東國(guó)家之所以對(duì)此低調(diào)處理，顯然也有避免過(guò)分刺激俄羅斯的考慮。更加有趣的是，今年沙特已大量從俄羅斯進(jìn)口石油用于其國(guó)內(nèi)發(fā)電等用途，這顯然是在美俄之間進(jìn)行平衡的做法，也是對(duì)美對(duì)俄制裁的一種諷刺。 其次，美國(guó)的價(jià)值觀外交和人權(quán)外交在沙特遭反噬，是美國(guó)聲望和信譽(yù)危機(jī)的直接體現(xiàn)。 在拜登與沙特王儲(chǔ)穆罕默德舉行會(huì)晤時(shí)，估計(jì)是出于國(guó)內(nèi)政治需要，再次以美國(guó)習(xí)慣的“人權(quán)衛(wèi)道士”身份利用卡舒吉遇害案向沙特施壓，強(qiáng)調(diào)穆罕默德對(duì)卡舒吉遇害一事負(fù)有責(zé)任。但是，沙特王儲(chǔ)穆罕默德對(duì)拜登進(jìn)行了毫不客氣的回?fù)?，并以美軍在伊拉克阿布格萊布監(jiān)獄虐囚事件、卡塔爾半島電視臺(tái)女記者在約旦河西岸被以色列殺害等事件，對(duì)拜登反唇相譏。此外，穆罕默德還以美國(guó)在阿富汗和伊拉克輸出民主和價(jià)值觀失敗，直言不諱地批評(píng)美國(guó)的中東政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在國(guó)際關(guān)系中彼此尊重對(duì)方價(jià)值觀的重要性。美國(guó)長(zhǎng)期在中東充當(dāng)民主、人權(quán)的“教師爺”，此次反被盟友沙特“教訓(xùn)”，可謂令拜登顏面掃地。 再次，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化“伊朗威脅論”組建“中東版北約”的計(jì)劃不僅本身存在諸多內(nèi)在矛盾，而且與美國(guó)的伊核談判政策也存在內(nèi)在矛盾。 在訪問(wèn)中東過(guò)程中，拜登多次強(qiáng)調(diào)伊朗的活動(dòng)正在破壞地區(qū)穩(wěn)定，美國(guó)絕不允許伊朗獲得核武器。他表示，美國(guó)及其盟友有決心應(yīng)對(duì)地區(qū)恐怖威脅，美國(guó)承諾將加強(qiáng)地區(qū)盟友防空和預(yù)警能力以應(yīng)對(duì)空中威脅?！鞍踩c發(fā)展”峰會(huì)的聲明指出，與會(huì)各方就消除一切威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定的行為達(dá)成一致，并確認(rèn)美國(guó)在地區(qū)盟友面臨威脅時(shí)將確保其安全，顯然也有針對(duì)伊朗的意味。但是，阿拉伯國(guó)家對(duì)拜登鼓噪的“中東防空聯(lián)盟”并未形成共識(shí)，阿拉伯國(guó)家的內(nèi)部矛盾以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等障礙，也很難在短期內(nèi)建成“中東防空聯(lián)盟”，伊拉克甚至直接表示反對(duì)。 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)伊朗的“中東版北約計(jì)劃”與當(dāng)前美國(guó)的伊核談判政策存在內(nèi)在矛盾。就在拜登訪問(wèn)中東之前，美國(guó)和伊朗剛剛在卡塔爾多哈進(jìn)行重啟伊核協(xié)議的談判。美國(guó)的如意算盤是通過(guò)伊核協(xié)議制約伊朗，通過(guò)“中東防空聯(lián)盟”滿足盟友安全利益。目前美國(guó)實(shí)行兩手政策，在推進(jìn)伊核協(xié)議談判的同時(shí)，組建反伊地區(qū)聯(lián)盟，將使受到刺激的伊朗難以接受，甚至有可能中止伊核協(xié)議談判，并以更加大膽的核開發(fā)和激進(jìn)的反制措施回應(yīng)反伊陣營(yíng)的挑戰(zhàn)。 針對(duì)拜登不斷對(duì)伊朗發(fā)出的警告，伊朗總統(tǒng)萊希表示，美國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)伊朗施加空前壓力，但伊朗絕不會(huì)從“正當(dāng)且合乎邏輯的立場(chǎng)”退縮。美方必須認(rèn)清現(xiàn)實(shí)并從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，而不是重復(fù)對(duì)伊朗極限施壓的“失敗經(jīng)歷”。 最后，拜登不斷強(qiáng)調(diào)防止中俄填補(bǔ)中東“真空”，也并未得到中東國(guó)家響應(yīng)，中東國(guó)家的戰(zhàn)略自主和大國(guó)平衡外交更趨成熟，并非拜登的片言只語(yǔ)所能改變。 當(dāng)前，美國(guó)和西方已經(jīng)把中東和非洲視為與中俄進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域。在不久前剛剛結(jié)束的北約馬德里峰會(huì)上，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格承諾，將為非洲和中東國(guó)家提供更多支持，以抗衡俄羅斯與中國(guó)在這些地區(qū)日漸增長(zhǎng)的影響力。 在沙特吉達(dá)舉行的峰會(huì)上，拜登聲稱美國(guó)“不會(huì)離開”中東，留下一個(gè)“由中國(guó)、俄羅斯或伊朗來(lái)填補(bǔ)的真空”。事實(shí)上，中國(guó)早就明確過(guò)無(wú)意填補(bǔ)“真空”的中東外交原則。2016年，習(xí)近平主席訪問(wèn)中東，在埃及發(fā)表演講時(shí)明確提出了中國(guó)中東政策的“三不原則”：中國(guó)不找代理人，而是勸和促談；不搞勢(shì)力范圍，而是推動(dòng)大家一起加入“一帶一路”朋友圈；不謀求填補(bǔ)“真空”，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。在中東地區(qū)，中國(guó)更多是本著“以發(fā)展促安全”的理念來(lái)參與中東事務(wù)，中國(guó)跟中東各方都保持著友好合作，甚至過(guò)去中美在中東也有較多合作，比如在反恐、打擊海盜等方面。 但是，隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)定位的改變，近年來(lái)，美國(guó)不斷施壓中東國(guó)家，要求他們對(duì)中國(guó)的投資進(jìn)行審查，對(duì)中國(guó)承辦的項(xiàng)目施加阻力，拒絕中國(guó)的5G項(xiàng)目等等。但中東國(guó)家很清楚，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有巨大的優(yōu)勢(shì)，也與其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在巨大的契合性。所以，針對(duì)拜登的挑撥，沙特外長(zhǎng)朱拜爾明確表達(dá)了繼續(xù)保持與中國(guó)合作的意愿。 至于俄羅斯，蘇聯(lián)解體以后俄羅斯在中東的影響曾經(jīng)一落千丈，但是近年來(lái)，俄羅斯利用敘利亞危機(jī)和打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”重返中東。目前，俄羅斯在安全、軍購(gòu)、能源、反恐領(lǐng)域與中東國(guó)家有很多合作。即使是俄烏沖突爆發(fā)后，包括以色列、沙特在內(nèi)的很多中東國(guó)家都沒(méi)加入到美國(guó)制裁俄羅斯的陣營(yíng)當(dāng)中，更多展現(xiàn)出一種中立姿態(tài)，這也充分彰顯出俄羅斯在中東的影響力。 有趣的是，就在拜登剛剛離開中東后，俄羅斯總統(tǒng)普京馬上訪問(wèn)伊朗，并將與土耳其總統(tǒng)埃爾多安、伊朗總統(tǒng)萊希舉行會(huì)晤。而參加此次會(huì)晤的中東大國(guó)土耳其在俄烏沖突中更是在多方之間進(jìn)行平衡，甚至就芬蘭、瑞典加入北約和美國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。這些都是中東地區(qū)大國(guó)關(guān)系日趨平衡的體現(xiàn)，但美國(guó)一味挑撥地區(qū)國(guó)家之間內(nèi)斗，并且把中東事務(wù)引入大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，顯然不利于中東的發(fā)展與安全。 總之，美國(guó)當(dāng)前在中東面臨的是無(wú)法挽回的衰落，并突出體現(xiàn)為硬實(shí)力和軟權(quán)力的雙重衰落和危機(jī)。