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位于比利時(shí)南部蒙斯的北約歐洲盟軍最高司令部與位于布魯塞爾的北約總部有著不同的職能，后者云集了這個(gè)冷戰(zhàn)產(chǎn)物各成員國(guó)的外交代表，而前者則是其軍事行動(dòng)的總指揮部。2005年4月，負(fù)責(zé)接待筆者的一位北約公共信息部軍官、來(lái)自捷克的女少校說(shuō)：“你是我查證的首次到歐洲盟軍最高司令部采訪的中國(guó)記者。”彼時(shí)的北約仍在為緩和與中國(guó)的關(guān)系做努力，同意記者到訪也是愿意與中國(guó)加強(qiáng)接觸的一個(gè)表現(xiàn)。當(dāng)注意到院落核心區(qū)一座不太起眼的兩層小樓上嵌著“歐洲盟軍最高司令部”的牌子時(shí)，筆者內(nèi)心有著無(wú)比的悲憤——1999年，北約發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、轟炸我駐南聯(lián)盟使館的命令也是從這里發(fā)出的。 時(shí)隔17年之后，6月底剛結(jié)束的北約峰會(huì)卻在開歷史倒車，不僅在新戰(zhàn)略概念文件中提及中國(guó)、不斷渲染“中國(guó)威脅”，而且還拉攏幾個(gè)亞太國(guó)家，意圖打造“亞太版北約”。這樣的做法，怎能不讓人警覺？冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約就處于軍事活動(dòng)的活躍期，發(fā)動(dòng)過(guò)多起軍事行動(dòng)，完成了一個(gè)軍事聯(lián)盟從單純防御到“防御+干預(yù)”的轉(zhuǎn)變。如今的北約又?jǐn)[出“哪里需要就去哪里”“想去哪里就去哪里”的架勢(shì)，越來(lái)越成為威脅世界安全穩(wěn)定的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。 蘇聯(lián)解體后，不遺余力擴(kuò)大西方陣營(yíng) 1989年11月，柏林墻倒塌；兩年后，先是華約解散，后是蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。歐洲格局發(fā)生了歷史性變化。對(duì)于這種變化，1989年1月美國(guó)總統(tǒng)布什在就職演說(shuō)中就有所涉及，他說(shuō)：“我來(lái)到你們面前，在充滿希望的時(shí)刻擔(dān)任總統(tǒng)。我們生活在一個(gè)和平、繁榮的時(shí)代，但我們可以讓它變得更好。因?yàn)橐还尚嘛L(fēng)吹過(guò)，一個(gè)被自由刷新的世界似乎重生了?！睆哪菚r(shí)起，“歷史終結(jié)了”的樂(lè)觀情緒開始在歐美西方國(guó)家彌漫。 但華約的解散、蘇聯(lián)的解體、威脅的消失、“歷史的終結(jié)”并沒有使原蘇聯(lián)著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者阿爾巴托夫的預(yù)言變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。他曾說(shuō)，“我們蘇聯(lián)人做了一件令你們——北約——感到恐怖的事情。我們把（你們的）威脅消除了，而沒有我們，你們是無(wú)法生存下去的”。歷史并沒有完全按照一些人的設(shè)想發(fā)展。冷戰(zhàn)后的北約，盡管內(nèi)部也有過(guò)類似“腦死亡”的說(shuō)法，但作為冷戰(zhàn)時(shí)代的遺存，北約、特別是想通過(guò)北約主導(dǎo)歐洲盟友的美國(guó)抓住一切機(jī)會(huì)，尋找各種理由讓這個(gè)軍事組織走上轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張之路。 北約的成立是二戰(zhàn)之后“歐洲史上一個(gè)重大事件”，標(biāo)志著歐洲開始走向集團(tuán)化。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，歐洲一分為二，兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)隔鐵幕相望。東、西方奉行的不同意識(shí)形態(tài)導(dǎo)致雙方政治上對(duì)立、經(jīng)濟(jì)上分野、軍事上對(duì)峙。但總的看，整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，以共同防御為主的北約多少還算內(nèi)斂，防區(qū)固定，任務(wù)單一，軍事上取守勢(shì)，并沒有做什么“出格”的事情。1982年北約成員國(guó)英國(guó)與阿根廷圍繞馬島主權(quán)兵戎相見，因戰(zhàn)場(chǎng)在北約防區(qū)之外，北約也沒有啟動(dòng)共同防務(wù)的第五條款。但掌控北約的美國(guó)還是給了英國(guó)有力支持，要求法國(guó)必須斷掉此前同阿根廷簽署的軍售協(xié)議，停止供應(yīng)能夠?qū)τ?guó)海軍造成沉重打擊的“飛魚”導(dǎo)彈等武器。歷史證明了，北約表面團(tuán)結(jié)的背后離不開“棍棒式的紀(jì)律約束”。 冷戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲出現(xiàn)了全新的安全格局，但北約從未討論過(guò)“去”的問(wèn)題，著眼點(diǎn)都是怎么“留”。北約的轉(zhuǎn)型是從向之前的對(duì)手——前華約國(guó)家——伸出“友誼之手”開始的。1991年，北約成立了“北大西洋合作理事會(huì)”，以此開展與前華約國(guó)家對(duì)話與合作，手開始伸向東歐。 如果說(shuō)冷戰(zhàn)時(shí)期，北約的擴(kuò)員尚局限于西方世界內(nèi)部，仍著眼于集團(tuán)軍事對(duì)抗。但冷戰(zhàn)之后的擴(kuò)員則具備了擴(kuò)張的性質(zhì)，這是由北約的政治屬性決定的。作為軍事聯(lián)盟的北約，政治基礎(chǔ)是西方的民主價(jià)值觀。北約的目的是確保成員國(guó)的“安全和自由”，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向利用冷戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)的“和平紅利”，鎖定中、東、南歐國(guó)家向西方靠攏的傾向，穩(wěn)固它們國(guó)內(nèi)與西方相同的政治和經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大西方的“安全與繁榮圈”，即擴(kuò)大西方的陣營(yíng)。如今，北約圖謀的是全方位擴(kuò)張，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型想要涉及建立全球伙伴關(guān)系、增添全新職能、突破傳統(tǒng)防區(qū)、開展防區(qū)外軍事行動(dòng)等。 轉(zhuǎn)型的“黑歷史”給多國(guó)帶來(lái)災(zāi)難 冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約開始重新定位，將以地區(qū)不穩(wěn)定等為代表的所謂“不確定性”視為新的“危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”，由抵御源自歐洲的傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)為抵御來(lái)自歐洲之外的新威脅。從歐洲到北非、從中東到阿富汗，北約所有的軍事行動(dòng)都發(fā)生在冷戰(zhàn)結(jié)束之后。 1999年北約通過(guò)的戰(zhàn)略概念首次強(qiáng)調(diào)北約要“走出防區(qū)”，從“集體防御”轉(zhuǎn)向防區(qū)外“干預(yù)”，這意味著北約基本確立了“可在不經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下采取軍事行動(dòng)”的原則。其中，1999年北約悍然對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)的所謂“人道主義戰(zhàn)爭(zhēng)”——科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)——公然違背《聯(lián)合國(guó)憲章》和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，在沒有安理會(huì)授權(quán)的前提下，對(duì)南聯(lián)盟連續(xù)轟炸78天，在國(guó)際關(guān)系中創(chuàng)下了惡劣的先例，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。 時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南嚴(yán)厲指責(zé)北約的單邊軍事行動(dòng)，他強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，安理會(huì)具有維護(hù)世界和平與安全的首要責(zé)任，這一點(diǎn)得到北約的明確承認(rèn)，因此，安理會(huì)應(yīng)參與使用武力的任何決策。美國(guó)著名語(yǔ)言學(xué)家和哲學(xué)家諾姆·喬姆斯基也嚴(yán)詞譴責(zé)北約對(duì)南聯(lián)盟的軍事行動(dòng)，稱其目的是想在這個(gè)國(guó)家“建立西方的新自由主義社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度”。 “9·11”事件之后，北約的敵人由固定變?yōu)闊o(wú)形，“恐怖主義威脅”成為北約的心腹大患，反恐變?yōu)橹刂兄?，為此，北約特成立機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)的“快速反應(yīng)部隊(duì)”，既繼續(xù)承擔(dān)《北大西洋公約》規(guī)定的第五條款集體防御職能，也開始執(zhí)行非第五條款集體防御的軍事任務(wù)，大有“哪里需要就去哪里”“想去哪里就去哪里”的架勢(shì)。 2001年10月7日，隨著以美國(guó)為首的聯(lián)軍發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，北約根據(jù)1999年戰(zhàn)略概念首次在歐洲以外進(jìn)行大規(guī)模軍事干預(yù)行動(dòng)。2003年，美國(guó)編造伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的謊言，與英國(guó)等北約盟國(guó)聯(lián)手發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。北約從一個(gè)只具有區(qū)域性職能的軍事聯(lián)盟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭砂l(fā)揮全球性作用的政治、軍事聯(lián)盟的意圖昭然若揭。 2011年，北約濫用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，對(duì)利比亞開展軍事打擊行動(dòng)，這是冷戰(zhàn)后北約出于私利、對(duì)外武力干涉、搞政權(quán)更迭的又一個(gè)明顯例子。當(dāng)年3月19日，法國(guó)戰(zhàn)機(jī)率先向利比亞政權(quán)地面的軍事目標(biāo)開火。盡管北約成員國(guó)內(nèi)部當(dāng)時(shí)對(duì)軍事打擊利比亞也存在分歧，如意大利呼吁利比亞政府軍和反對(duì)派盡快達(dá)成?；?，但已經(jīng)明確要從一個(gè)防衛(wèi)協(xié)作性的軍事組織演變?yōu)檫M(jìn)攻性的軍事集團(tuán)的北約，特別是美、英、法等幾個(gè)大國(guó)怎么可能放棄這樣的機(jī)會(huì)？ 同年10月31日，時(shí)任北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森乘坐一架美制C-130運(yùn)輸機(jī)，在兩架法國(guó)“幻影”戰(zhàn)斗機(jī)的護(hù)航下抵達(dá)利比亞。這次突然造訪是北約秘書長(zhǎng)第一次訪問(wèn)這個(gè)北非國(guó)家。當(dāng)北約高層宣布針對(duì)利比亞的“聯(lián)合保護(hù)者”作戰(zhàn)行動(dòng)——“北約歷史上最成功的行動(dòng)之一”結(jié)束時(shí)，他絕不會(huì)想到在北約干預(yù)后又有上萬(wàn)利比亞平民在內(nèi)戰(zhàn)中身亡，絕不會(huì)想到這個(gè)國(guó)家至今仍處于動(dòng)蕩之中。 北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在改變歐洲安全結(jié)構(gòu)的同時(shí)，極大地加劇了俄羅斯的不安全感。俄烏沖突發(fā)生后，北約攤牌說(shuō)，將不再遵守以前對(duì)俄羅斯作出的承諾。要知道，不在東歐地區(qū)進(jìn)行軍事部署，是冷戰(zhàn)后北約在首次東擴(kuò)時(shí)對(duì)俄羅斯作出的承諾，也寫入了與俄羅斯達(dá)成的基礎(chǔ)文件。如今，隨著北約正式向瑞典、芬蘭發(fā)出“入約”邀請(qǐng)，以及美國(guó)宣布要在波蘭永久駐軍，這些都勢(shì)必進(jìn)一步加劇俄羅斯與北約的對(duì)立。 擴(kuò)張之路不可能隨心所欲 北約雖然號(hào)稱“史上最強(qiáng)大的軍事聯(lián)盟”，但沒有那么可怕。不容回避的是，北約內(nèi)部的矛盾一直存在，即使是冷戰(zhàn)后北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也并非一帆風(fēng)順，其間充斥著美歐之間的矛盾。 自上世紀(jì)五六十年代歐洲走上聯(lián)合自強(qiáng)之路，美歐在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的矛盾就時(shí)而和緩、時(shí)而尖銳地存在著。突出表現(xiàn)是戴高樂(lè)領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)1966年退出北約軍事一體化組織，后又迫使北約總部和歐洲盟軍最高司令部等軍事機(jī)構(gòu)遷出法國(guó)。隨著歐洲一體化進(jìn)程的逐步深入，圍繞著西歐獨(dú)立防務(wù)問(wèn)題，美歐更是一直在較勁。為維持霸權(quán)，美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)建立任何旨在削弱北約的歐洲獨(dú)立防務(wù)，以法國(guó)為首的部分歐盟國(guó)家對(duì)此非常不滿。本世紀(jì)初，歐洲一度認(rèn)為“把世界交給美國(guó)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。美歐之間的分歧表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和外交多個(gè)領(lǐng)域。2003年法德兩國(guó)公開反對(duì)美國(guó)繞開聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的拉姆斯菲爾德直斥法德為“老歐洲”。這是冷戰(zhàn)后美國(guó)與“老歐洲”關(guān)系的最低點(diǎn)。 2020年，由于德美關(guān)系長(zhǎng)期受到特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策的負(fù)面影響，導(dǎo)致雙方在外交、防務(wù)領(lǐng)域矛盾分歧不斷增多。美國(guó)《國(guó)家利益》等媒體稱，兩國(guó)關(guān)系陷入冷戰(zhàn)以來(lái)的“最低谷”。特別是近年，馬克龍關(guān)于北約“腦死亡”的言論以及歐洲戰(zhàn)略自主的主張更是成為特朗普時(shí)期美歐矛盾的最新表現(xiàn)。俄烏沖突升級(jí)暫時(shí)掩蓋了歐美之間的分歧，歐洲又開始有意依賴美國(guó)的軍事保護(hù)傘。但從長(zhǎng)期看，北約的持續(xù)擴(kuò)張，成員國(guó)數(shù)量的增加，必然會(huì)產(chǎn)生利益的多樣化和分散化，不僅美國(guó)與歐洲國(guó)家之間的利益不會(huì)完全相同，就是歐洲國(guó)家如大國(guó)與小國(guó)、“老歐洲”與“新歐洲”之間也會(huì)存在利益差異。 盡管擺出“哪里需要就去哪里”“想去哪里就去哪里”的架勢(shì)，北約擴(kuò)張之路不可能隨心所欲。正如美國(guó)喬治敦大學(xué)教授、外交學(xué)會(huì)高級(jí)研究員查爾斯·庫(kù)普錢近日在《外交》雙月刊撰文所說(shuō)，就在北約幾個(gè)大國(guó)不斷向?yàn)蹩颂m送去更多榴彈炮、無(wú)人機(jī)的同時(shí)，他們更應(yīng)該注意北約挑起這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)自身造成的經(jīng)濟(jì)和政治沖擊，更應(yīng)意識(shí)到在談判桌上促成?；鸬闹匾浴? 北約至今仍沉迷于冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治，將世界劃分為“我們”與“他們”，一味強(qiáng)調(diào)“我們”安全的不可分割性，追求絕對(duì)安全，而絲毫不顧“他們”的安全處境，也不惜犧牲“他們”的安全利益。如今，美國(guó)又裹挾著北約一些國(guó)家，試圖繼續(xù)通過(guò)“獨(dú)裁與民主”的有色眼鏡誤讀21世紀(jì)的世界，想方設(shè)法拓展西方意識(shí)形態(tài)的勢(shì)力圈，將觸角伸向印太地區(qū)，尋找并樹立新的對(duì)手。美國(guó)的這一套操作失道寡助，北約這個(gè)所謂“歷史上最成功聯(lián)盟”的沒落也將成為必然。 本系列下期主要內(nèi)容 通過(guò)表象看實(shí)質(zhì)，冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約只有通過(guò)“找敵人”才能賴以生存和擴(kuò)張。北約在新出臺(tái)的戰(zhàn)略概念文件中首次提及中國(guó)，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)北約構(gòu)成挑戰(zhàn)。這表明，北約在美國(guó)的把持下，仍要充當(dāng)制造全球分裂與對(duì)抗的“兇器”。逃過(guò)“腦死亡”的北約為了“續(xù)命”，又瞄準(zhǔn)了中國(guó)，但其錯(cuò)誤的安全觀終將成為歷史沉疴。